фото: zvezdaaltaya.ru
«ЕДИ́НАЯ РОССИ́Я» (ЕР), правоцентристская партия в РФ, проводящая курс Президента РФ и исполнительной власти в Государственной думе. Создана 1.12.2001 на съезде Всероссийского союза «Единство и Отечество» в Москве на основе партии «Единство» и блока «Отечество – вся Россия». В 2003 г. переименована во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия». Председатели партии: Б. В. Грызлов (2004–2008), В. В. Путин (2008–2012), Д. А. Медведев (с 2012). С 2012 г. ЕР входит в Общероссийский народный фронт. Крупнейшая по численности партия РФ: 400 тыс. чел. (весна 2003), 860 тыс. чел. (январь 2005), почти 1,1 млн чел. (сер. 2006), 1,8 млн чел. (весна 2008), более 2 млн чел. (сентябрь 2010), 2,254 млн чел. (ноябрь 2017), 2,3 млн чел. (апрель 2020).
Законотворческая работа ЕР на протяжении всего существования её фракции была направлена на поддержку Президента и Правительства РФ. Партия голосовала за все проекты бюджета и поддерживала все законы, предложенные исполнительной властью и главой государства.
Предыстория создания партии
В Москве 3.10.1999 состоялся учредительный съезд избирательного блока «Межрегиональное движение "Единство"» («Медведь»). Официальными учредителями блока выступили: Народно-патриотическая партия (НПП), Всероссийский союз поддержки и содействия малому и среднему бизнесу, Российская христианско-демократическая партия, движения «Моя семья», «Поколение свободы», «В поддержку избирателей» и мусульманское политическое движение «Рефах» («Благоденствие»). О намерении поддержать блок заявили 32 губернатора. Первую тройку федерального списка блока составили С. К. Шойгу, А. А. Карелин и генерал-майор милиции А. И. Гуров.
В предвыборной платформе блока ставились задачи: «выполнить… комплекс мер, позволяющих людям чувствовать в государстве своего защитника»; «разрушить бюрократическую систему и покончить с всевластием чиновников»; «установить систему таких законов, которые будут соблюдать баланс между личными интересами россиян и их общественным долгом, защитят семью и собственность, гарантируют людям возможность нормально работать и нормально зарабатывать»; «ликвидировать неравноправие… регионов»; «обеспечить России равные права в международной конкурентной борьбе» и др. Однако главными акцентами в предвыборной агитации «Единства» стали поддержка председателя Правительства РФ В. В. Путина и противостояние блоку «Отечество – Вся Россия» (ОВР).
На выборах в Государственную думу 3-го созыва 19.12.1999 партия «Единство» получила 23,32% голосов (64 места) по пропорциональной системе и провела 9 кандидатов в одномандатных округах, заняв второе место после Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). В думскую фракцию «Единство» вошли 73 депутата; её возглавил Б. В. Грызлов. Вскоре после выборов 18.1.2000 фракция «Единство» заключила соглашения с фракцией КПРФ и Агропромышленной депутатской группой, а также прокремлёвской группой парламентариев «Народный депутат», в результате чего они поделили между собой основную часть думских постов. Депутаты от «Единства» возглавили 7 комитетов, от КПРФ – 9, члены группы «Народный депутат» – 5.
На учредительном съезде в Кремлёвском дворце 27.2.2000 «Единство» реорганизовано в Общероссийское общественно-политическое движение. На 2-м съезде 27.5.2000 движение преобразовано в партию «Единство» (председатель С. К. Шойгу).
Создание партии
На совместной пресс-конференции 12.4.2001 Ю. М. Лужков и С. К. Шойгу объявили о слиянии ОВР и партии «Единство». 12.7.2001 партия «Единство» и организация «Отечество» провели учредительный съезд Всероссийского союза «Единство и Отечество» (ВСЕиО). 27.10.2001 к ВСЕиО присоединилось движение «Вся Россия».
На съезде ВСЕиО 1.12.2001 в Кремле учреждена Всероссийская политическая партия «Единство и Отечество – Единая Россия». Лидеры 3 организаций-учредителей С. К. Шойгу, Ю. М. Лужков и М. Ш. Шаймиев («Вся Россия») избраны сопредседателями Высшего совета (ВС) партии, который определял стратегию её развития. Руководящими органами партии стали: Центральный политический совет (ЦПС; главный политический орган между съездами партии), Генеральный совет (ГС; главный политический орган между заседаниями ЦПС; в 2002 учреждён его постоянно действующий рабочий орган – президиум), Центральный исполнительный комитет (ЦИК; постоянно действующий коллегиальный орган). В Генеральный совет партии на паритетной основе вошли представители всех трёх организаций-учредителей. Председатель ГС и ЦИК партии – А. Д. Беспалов (2001–2003).
Партия в 2001–2003 гг
В связи с произошедшим слиянием партий «Единство», «Отечество» и «Вся Россия» 8–9.2.2002 провели ликвидационные съезды. Однако их фракции сохранились до истечения полномочий Государственной думы 3-го созыва, в свои названия они добавили словосочетание «Единая Россия» («Единство – Единая Россия», «Отечество – Единая Россия»).
Министр внутренних дел Б. В. Грызлов стал председателем Высшего совета партии 20.11.2002. Ушедшего с постов 27.2.2003 А. Д. Беспалова сменили В. Н. Богомолов, возглавивший ГС партии (2003–2005), и Ю. Н. Волков, ставший руководителем ЦИК (2003–2005).
На 3-м съезде партии 20.9.2003 были утверждены её новая программа и федеральный список на выборах в Государственную думу 4-го созыва (2003–2007). Во время предвыборных кампаний 2003 и 2007 гг. партия не участвовала в теледебатах, ей оказывали широкую публичную поддержку деятели культуры, спорта и звёзды шоу-бизнеса.
На выборах в Государственную думу 4-го созыва (7.12.2003) партия получила 37,57% голосов (120 мандатов), 103 чел. были избраны по одномандатным округам. В начале работы созыва она сформировала конституционное большинство (304 депутата) за счёт 55 «независимых депутатов», 17 депутатов от Национальной партии РФ, 3 – «Союза правых сил» (СПС), 2 – Аграрной партии России (АПР), 2 – от «Родины», 1 от «Яблока» и 1 от КПРФ. Б. В. Грызлов стал председателем Государственной думы, оставшись и главой фракции, а представители ЕР возглавили все думские комитеты и комиссии.
На 4-м съезде 24.12.2003 партия была официально переименована во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия».
Партия в 2004–2007 гг
5-й съезд ЕР 27.11.2004 ввёл должность председателя партии, которую занял Б. В. Грызлов. Съезд упразднил ЦПС, функции которого были переданы ГС. Также было учреждено бюро Высшего совета, в функции которого вошли вынесение на рассмотрение ГС кандидатов для участия в выборах Президента РФ, федерального списка кандидатов в депутаты Государственной думы РФ и выполнение ряда других важных кадрово-управленческих задач. Бюро Высшего совета составили председатель Высшего совета, секретарь Генерального совета, руководитель фракции ЕР и др.
Во время работы Государственной думы 4-го созыва (2003–2007) при поддержке фракции ЕР были приняты законы, которые ужесточили порядок проведения референдумов и публичных политических мероприятий и усложнили процедуру регистрации политических партий. Кроме того, «единороссы» смогли добиться отмены выборов по одномандатным округам, запрета предвыборных блоков, повышения электорального барьера на выборах в Государственную думу с 5 до 7 %, ликвидации минимального порога явки на федеральных выборах и ряда других изменений законодательства, которые закрепили главенство ЕР в политической системе РФ. Также ЕР выступала за увеличение государственного участия в российской экономике, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе. В частности, по инициативе ЕР был принят Федеральный закон «Об экспорте газа» от 18.7.2006 № 117-ФЗ, юридически закрепивший за «Газпромом» монополию на трубопроводный экспорт газа и ряда иных полезных ископаемых, которые ранее могли экспортировать и другие компании. В августе 2004 г. фракция ЕР добилась начала монетизации льгот, что вызвало жёсткую критику со стороны КПРФ и ряда других партий. Эта реформа вызвала многочисленные протесты по всей стране и негативно сказалась на популярности партии среди электората.
В 2003–2007 гг., благодаря ряду изменений избирательного и партийного законодательства на федеральном и региональном уровнях, мобилизации лояльного электората и наличию во главе выборных списков ЕР губернаторов, «партия власти» смогла получить контроль над большинством парламентов в субъектах РФ. В этот промежуток времени партия участвовала в выборах в законодательные собрания 79 регионов и получила абсолютное большинство мандатов в 67 из них.
В 2004–2005 гг. в ЕР обсуждалась возможность создания правой и левой фракций внутри партии. Председатель партии Б. В. Грызлов выступил против фракционности на заседании ГС ЕР 23.4.2005. Внутрипартийная дискуссия продолжилась в рамках «правого» клуба «4 ноября» и «левого» Центра социально-консервативной политики, а позднее – многочисленных платформ.
22.4.2005 секретарём президиума ГС был избран вице-спикер Государственной думы В. В. Володин (до октября 2010), а руководителем ЦИК – депутат Государственной думы А. Ю. Воробьёв (до 11.2.2012). С ноября 2005 г. в качестве молодёжной организации партии действует «Молодая гвардия Единой России».
20.2.2006 ЕР стала инициатором «Антифашистского пакта», который подписали 11 партий, включая ЛДПР, Аграрную партию и СПС. Соглашение было направлено на борьбу с ксенофобией и обязывало подписавшие стороны отказаться от любого сотрудничества с праворадикальными организациями.
Партия в 2007–2011 гг
На первом этапе 8-го съезда 1–2.10.2007 был сформирован избирательный список ЕР на выборах в Государственную думу РФ 5-го созыва (2007–2011), центральная часть которого содержала только одну фамилию – президента РФ В. В. Путина. Съезд принял новую программу партии «План Путина – достойное будущее великой страны», в которой Путин был впервые провозглашён национальным лидером. На думских выборах 2.12.2007 «Единая Россия» получила 64,3% голосов, или 315 депутатских мест. Председателем Государственной думы был переизбран Б. В. Грызлов, сохранивший за собой и пост руководителя думской фракции ЕР. На втором этапе 8-го съезда (17.12.2007) партия официально выдвинула кандидатом на пост Президента РФ первого заместителя председателя Правительства РФ Д. А. Медведева (2.3.2008 избран, получив 70,28% голосов избирателей).
На 9-м съезде ЕР (14–15.4.2008) В. В. Путин принял предложение стать председателем партии. Это решение было утверждено 7.5.2008 после вступления Д. А. Медведева в должность Президента РФ, а Путина – в должность председателя Правительства РФ. При этом Путин так и не стал членом партии.
12.9.2008 произошло объединение «Единой России» с Аграрной партией России после подписания меморандума Б. В. Грызловым и председателем АПР В. Н. Плотниковым.
11-й съезд ЕР 21.11.2009 принял программу «Россия: сохраним и приумножим!», составленную на базе программы «План Путина – достойное будущее великой страны» и статьи Д. А. Медведева «Россия, вперёд!». Одним из ключевых тезисов документа стала необходимость модернизации страны в области экономики, промышленности, управления и ряде других направлений. При этом российский консерватизм был объявлен официальной идеологией ЕР.
26.9.2010 партию покинул один из сопредседателей Высшего совета ЕР и один из основателей партии Ю. М. Лужков, накануне смещённый указом Д. А. Медведева с поста мэра Москвы. Осенью 2010 г. В. В. Володина на посту секретаря президиума ГС ЕР сменил С. И. Неверов, сначала исполнявший обязанности (до 15.9.2011), а затем утверждённый в этой должности (занимал её до 12.10.2017).
ЕР стала организационным ядром при создании Общероссийского народного фронта (ОНФ), который был учреждён по предложению В. В. Путина 6.5.2011 на межрегиональной конференции «партии власти» в Волгограде.
Летом 2011 г. ЕР провела внутрипартийное голосование, по результатам которого был сформирован список кандидатов в депутаты Государственной думы 6-го созыва (2011–2016). В праймериз приняли участие беспартийные члены ОНФ (по итогам праймериз составили 30% федерального списка ЕР).
К осени 2011 г. по результатам выборов 2008–2011 гг. ЕР имела свыше половины депутатов в 82 из 83 региональных парламентов; только 5 губернаторов не являлись членами «партии власти».
На 12-м съезде ЕР (23–24.9.2011) Д. А. Медведев вместе с другими делегатами поддержал выдвижение кандидатуры В. В. Путина на президентских выборах 4.3.2012, а также принял предложение возглавить избирательный список партии на выборах в Государственную думу 6-го созыва (2011–2016). В качестве предвыборной программы ЕР было решено использовать выступления Медведева и Путина на этом съезде.
На парламентских выборах 4.12.2011 ЕР получила 49,3% (238 мандатов). 37% мандатов (89) лидеры списка передали беспартийным членам ОНФ. Председателем Государственной думы был избран член фракции ЕР С. Е. Нарышкин, а руководителем думской фракции стал В. А. Васильев.
Результаты выборов вызвали массовые протесты несистемной оппозиции, которые продолжались с декабря 2011 по май 2012 г. В то же время активисты ЕР и «Молодой гвардии Единой России» наряду с представителями других организаций, входящих в ОНФ, и членами молодёжного движения «Наши» участвовали в массовых акциях в поддержку власти, таких как митинг «Чистая победа» 6.12.2011 в центре Москвы.
Партия с 2012 г. по настоящее время
После избрания В. В. Путина Президентом РФ и его инаугурации 7.5.2012 13-й съезд ЕР (26.5.2012) избрал председателем партии Д. А. Медведева, который стал её членом. На съезде присутствовал президент РФ Путин, который назвал ЕР своим «ключевым союзником и партнёром», в то же время указав на то, что выборный список «партии власти» был сформирован с участием ОНФ через публичное голосование. Это положило конец распространявшимся в 2011–2012 гг. слухам в СМИ о возможной замене действующей «партии власти» на ОНФ, которые были связаны со значительным падением рейтинга ЕР в 2011 г. и ухудшением её результатов на думских выборах 4.12.2011.
На протяжении 2012–2017 гг. происходила постоянная смена руководителей ЦИК ЕР, этот пост занимали: Д. В. Травкин (10.8.2012–4.12.2013), В. Б. Кидяев (4.12.2013–12.9.2014), М. В. Руднев (12.9.2014–22.9.2016; временно исполняющий обязанности в октябре – ноябре 2017), В. В. Бурматов (22.9.2016–11.10.2017).
20.3.2014 фракция ЕР в Государственной думе проголосовала за Федеральный конституционный закон «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь».
На выборах в Государственную думу 7-го созыва (18.9.2016) ЕР получила 54,2% голосов по пропорциональной системе (140 мест) и провела 203 кандидата в одномандатных округах. Председателем Государственной думы РФ был избран член фракции ЕР В. В. Володин.
На 16-м съезде ЕР 22.1.2017 Д. А. Медведев был переизбран на должность председателя партии. 9.10.2017 руководителем думской фракции ЕР был избран С. И. Неверов в связи с назначением В. А. Васильева временно исполняющим обязанности главы Республики Дагестан (3.10.2017). 12.10–23.12.2017 обязанности секретаря президиума ГС ЕР временно исполнял А. А. Турчак (с 23.12.2017 – секретарь президиума ГС ЕР), сменив на этом посту Неверова. 9 ноября временно исполняющим обязанности руководителя ЦИК ЕР был назначен А. А. Борисов (утверждён в должности 11.1.2018). 23.12.2017 17-й съезд ЕР поддержал выдвижение В. В. Путина кандидатом на выборах Президента РФ (18.3.2018 переизбран, получил 76,69% голосов избирателей).
В 2018 г. фракция ЕР голосовала за принятие закона о повышении пенсионного возраста. Это негативно сказалось на рейтингах «партии власти» и вызвало протестные акции в Москве, Санкт-Петербурге и ряде др. городов.
Согласно принятой на 19-м съезде ЕР 23.11.2019 редакции устава партии Генеральный совет ЕР, состоящий из не более чем 170 членов, участвует в обсуждении наиболее важных вопросов общественно-политической жизни страны, а также назначает и освобождает от должности главу Центрального исполнительного комитета (по предложению председателя партии). Постоянно действующим рабочим органом Генерального совета является его президиум (не более 35 чел.), в функции которого входит руководство политической деятельностью партии, в т. ч. разработка проектов предвыборной программы и других документов, принятие решений о созыве съездов партии, создание и ликвидация региональных отделений, утверждение бюджета партии, внесение предложений по выдвижению кандидата на пост Президента РФ (по представлению бюро Высшего совета) и списков кандидатов в депутаты Государственной думы. Деятельностью президиума руководит секретарь, уполномоченный делать политические заявления от лица партии и подписывать документы от имени Генерального совета и его президиума. 23.1.2020 депутаты-единороссы единогласно проголосовали за принятие поправок в Конституцию РФ.
Идеология партии и внутрипартийные платформы
Актуальная программа ЕР «Успех каждого – успех России» была принята на 15-м съезде партии 26–27.6.2016 перед выборами в Государственную думу 7-го созыва (18.9.2016). В качестве главной цели ЕР провозглашено «благополучие человека и развитие России». Как и в предыдущих программах, её основными элементами остались: апелляция к авторитету В. В. Путина и его курсу; сохранение политической и экономической стабильности; патернализм; модернизация экономики и промышленности; укрепление суверенитета РФ. В то же время в ней был сделан акцент на благополучии каждого отдельного гражданина, а человек объявлен самым важным ресурсом страны. В документе подробно изложен план ЕР по увеличению эффективности государства и обеспечению народного контроля над ним, экономического роста РФ и благосостояния граждан, по развитию социальной политики и др.
В середине – 2-й пол. 2000-х гг. в составе партии были созданы неформальные клубы, представлявшие различные идеологические течения: клуб «4 ноября» (2005; либерально-консервативное направление; лидер – главный редактор журнала «Эксперт» В. А. Фадеев), Социально-консервативный клуб (2005; до 2009 Центр социально-консервативной политики, затем «Гражданская платформа»; лидеры – А. К. Исаев, И. Н. Игошин, Ю. Е. Шувалов), Государственно-патриотический клуб (2008; лидеры – И. А. Яровая и Г. П. Ивлиев), Либеральный клуб (2010; лидеры – А. М. Ильницкий, В. Р. Мединский и А. М. Макаров и др.). В 2012 г. клубы были преобразованы в платформы: Либеральный клуб – в Либеральную платформу (лидер – В. Н. Плигин), клуб «Гражданская платформа» – в Социальную платформу (лидер – С. В. Железняк), Государственно-патриотический клуб – в Патриотическую платформу (лидер – И. А. Яровая). 10.3.2016 была создана также Предпринимательская платформа (полное название – Внутрипартийная платформа «Единой России» по поддержке предпринимательской инициативы; сокоординаторы – предприниматели А. Н. Коркунов и Е. В. Дёмин, а также депутат Государственной думы Т. О. Алексеева). В 2017 г. руководство платформ поменялось: Либеральную платформу возглавил член Совета Федерации А. А. Клишас, Социальную – член Совета Федерации В. В. Рязанский, Патриотическую – депутат Государственной думы Д. В. Саблин. В Предпринимательской платформе сокоординаторы были переименованы в сопредседателей; Алексеева и Дёмин сохранили свои посты, Коркунова сменила вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» М. А. Блудян.
